一、2024 年工作回顧

過去一年 , 我國發(fā)展歷程很不平凡 . 黨的二 十屆三中全會勝 利召開 , 對進一步全面深化改革 、 推進中國式現(xiàn)代化作出部署 . 我們隆重慶祝中華人民共和國成立 75 周年 , 極大激發(fā) 了 全國各 族人民的愛國熱情和奮斗精神 . 一年來 , 面對外部壓力加大 、 內 部 困難增多的復雜嚴峻形勢 , 在以習近平同志為核心的黨中央堅 強領導下 , 全國各族人民砥礪奮進 、攻堅克難 , 經濟運行總體平 穩(wěn) 、 穩(wěn)中有進 , 全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成 , 高質 量發(fā)展扎實推進 , 新質生產力穩(wěn)步發(fā)展 , 我國經濟實力 、 科技實 力 、 綜合國力持續(xù)增強 , 中 國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐 , 更加

堅定了我們在新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的決心 和信心 .

“穩(wěn) ” 的態(tài)勢 鞏 固 延 續(xù) . 主 要 表 現(xiàn) 在 , 經 濟 規(guī) 模 穩(wěn) 步 擴 大 , 國 內生產總值達到 134 .9 萬億元 、 增長 5% , 增速居世界主要經 濟體前 列 , 對 全 球 經 濟 增 長 的 貢 獻 率 保 持 在 30%左 右 . 就 業(yè) 、 物價總體平穩(wěn) , 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1256 萬人 、 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均 為 5 .1% , 居民消費價格上漲 0 .2% . 國 際收支基本平衡 , 對外 貿易規(guī)模創(chuàng)歷史新高 , 國 際市場份額穩(wěn)中有升 , 外匯儲備超過 3 .2 萬億美元 . 民生保障扎實穩(wěn)固 , 居民人均可支配收入實際增 長 5 .1% , 脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展 , 義務教育 、 基本養(yǎng)老 、 基本醫(yī)療 、 社會救助等保障力度加大 . 重點領域風險化解有序有 效 , 社會大局保持穩(wěn)定 .

“進 ” 的步伐 堅 實 有 力 . 主 要 表 現(xiàn) 在 , 產 業(yè) 升 級 有 新 進 展 , 糧食產量首次躍上 1 .4 萬億斤新臺階 、 畝產提升 10 .1 斤 ; 高技 術制造業(yè) 、 裝備制造業(yè)增加值分別增長 8 .9% 、 7 .7% , 新能源 汽車年產量突破 1300 萬輛 ; 信息傳輸軟件和信息技術服 務 業(yè) 、 租賃和商務服務業(yè)增加值分別增長 10 .9% 、 10 .4% . 創(chuàng)新能力 有新提升 , 集成電路 、 人工智能 、 量子科技等領域取得新成果 ; “嫦娥六號” 實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回 , “夢想” 號大洋鉆 探船建成入列 ; 技術合同成交額增長 11 .2% . 生態(tài)環(huán)境質量有 新改 善 , 地 級 及 以 上 城市 細 顆 粒 物 (PM2 .5 ) 平 均濃 度下 降 2 .7% , 優(yōu) 良天數(shù)比例上升至 87 .2% , 地表水優(yōu) 良水質斷面比例

提高到 90 .4% ; 單位國內生產總值能耗降幅超過 3% ; 可再生能源新增裝機 3 .7 億千瓦 . 改革開放有新突破 , 扎實有力落實黨的二 十屆二 中 、 三中全會改革部署 , 機構改革全面完成 , 構建全國統(tǒng)一大市場 、 漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出 ; 制造業(yè)領域外資準入限制措施全部取消 , 共建 “一帶一路 ” 貿易投資合作不斷擴容升級 .

回顧過去一年 , 成績來之不易 . 外部環(huán)境變化帶來的不利影 響持續(xù)加深 , 國 內長期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現(xiàn) , 內需不振 、預期偏弱等問題交織疊加 , 局部地區(qū)洪澇等 自 然災害 頻發(fā) , 保持經濟社會平穩(wěn)運行的難度加大 . 面對多重 困難挑戰(zhàn) , 我們加力實施存量政策 , 適時優(yōu)化宏觀調控 , 積極有效應對 . 特 別是堅決貫徹落實 9 月 26 日 中央政治局會議果斷部署的一攬子 增量政策 , 推動經濟明顯回升 , 社會信心有效提振 , 既促進了全 年 目標實現(xiàn) , 也為今年發(fā)展奠定 了 良好基礎 . 在這個過程中 , 我 們深化了對經濟工 作的規(guī)律性認識 , 進一步認識到黨中央集中統(tǒng) 一領導是做好經濟工 作的根本保證 , 必須統(tǒng)籌好有效市場和有為 政府 、 總供給和總需求 、培育新動能和更新舊動能 、做優(yōu)增量和 盤活存量 、 提升質量和做大總量的關系 . 實踐再次表明 , 在 以 習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 , 全國上下聚力攻堅 , 我 國發(fā)展沒有闖不過的難關 .

一年來 , 我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義 思想 , 堅定維護以 習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領

導 , 把黨的領導貫穿政府工 作各方面全過程 , 全面貫徹落實黨的 二 十大和二 十屆二 中 、 三中全會精神 , 按照黨中央決策部署 , 主 要做了以下工 作 .

一是因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調控 , 推動經濟回升向好 . 去 年一季度經濟開局良好 , 但受國內外多方面因素影響 , 進入二季 度以后主要指標連續(xù)走低 , 下行壓力加大 . 我們加強逆周期調 節(jié) , 聚焦突出問題針對性施策 , 緊抓存量和增量政策落實 , 推動 需求較快回升 , 生產增長加快 , 市場預期明顯改善 , 全年經濟運 行呈現(xiàn)前高 、 中低 、 后揚態(tài)勢 . 有力實施財政貨幣政策 , 擴大支 出規(guī)模 , 加強重點領域財力保障 , 兩次下調存款準備金率和政策 利率 , 社會融資成本進一步降低 . 圍繞擴大有效需求 , 扎實推進 “兩 重 ” 建 設 , 加 力支 持 “兩 新 ” 工 作 , 設 備 購置 投 資 增 長 15 .7% , 家電類商品零售額增長 12 .3% . 推動房地產市場止跌 回穩(wěn) , 下調住房貸款利率和首付比例 , 居民存量房貸利息年支出 減少約 1500 億元 , 降低交易環(huán)節(jié)稅費水平 , 扎實推進保交房工 作 . 積極穩(wěn)定資本市場 , 加快完善基礎性制度 , 創(chuàng)設互換便利 、 回購增持再貸款等工 具 , 市場活躍度上升 . 一次性增加 6 萬億元 地方專項債務限額置換存量隱性債務 . 穩(wěn)妥推進地方中小金融機 構改革化險 .

二是堅定不移全面深化改革擴大開放 , 增強發(fā)展內生動力 . 清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法 , 制定實施公平競爭審查 條例 , 出 臺規(guī)范地方招商引資的措施 . 深化國有企業(yè)改革 , 持續(xù)

優(yōu)化國有經濟布局 . 提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草 案 , 改善民營經濟發(fā)展環(huán)境 . 積極拓展外貿新增長點 , 進出 口 結 構不斷優(yōu)化 , 外貿出 口 對經濟增長貢獻增大 . 全面實施跨境服務 貿易負面清單 . 開展增值電信 、 生物技術 、 獨資醫(yī)院開放試點 . 加大單邊開放力度 , 對所有同中 國建交的最不發(fā)達國家產品全面 給予零關稅待遇 . 擴大單方面免簽國家范圍 , 過境免簽境內停留 時間延長至 240 小時 , 入境旅游持續(xù)升溫 . 高質量共建 “一帶 一 路 ” 成效顯著 , 一批重大工程 、 民生項目穩(wěn)步實施 .

三是大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展 , 促進產業(yè)結構優(yōu)化升級 . 推進 科技強國建設 , 全面啟動實施國家科技重大專項 , 加快完善重大 科技基礎設施體系 , 加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng) . 穩(wěn)定工業(yè)經濟運 行 , 推進制造業(yè)技術改造升級 , 制造業(yè)投資增長 9 .2% . 新培育 一批國家級先進制造業(yè)集群 , 商業(yè)航天 、 北斗應用 、 新型儲能等 新興產業(yè)快速發(fā)展 . 制定修訂環(huán)保 、 安全等強制性國家標準 . 加 快數(shù)字中國建設 , 數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占 國 內生產總值比重 達到 10%左右 .

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展 , 優(yōu)化經濟布局 . 出 臺實施新型 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃 , 扎實推進城市更新 , 常住人口城鎮(zhèn)化 率提高到 67% . 堅持不懈夯實農業(yè)基礎 , 防災減災和綜合生產 能力穩(wěn)步提高 , 鄉(xiāng)村全面振興取得新成效 . 出 臺一批區(qū)域發(fā)展政 策 , 實施一批區(qū)域重大項 目 , 健全主體功能區(qū)制度政策 , 區(qū)域融 合發(fā)展取得新進展 .

五是積極發(fā)展社會事業(yè) , 增進民生福祉 . 出 臺促進高質量充 分就業(yè)的政策措施 , 強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持 , 高校畢業(yè)生 、 脫貧人 口 、 農民工 等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定 . 推進教育強 國建 設 . 提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準 . 國家獎 助學金提標擴面 、助學貸款提額降息 , 惠及學生 3400 多萬人次 . 鞏固 “雙減” 成果 , 持續(xù)優(yōu)化基礎教育生態(tài) . 推進醫(yī)療機構檢查 檢驗結果互認 , 擴大基層慢性病 、 常見病用藥種類 . 扎實做好重 點傳染病防治 . 擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍 . 提高城鄉(xiāng)居民 基礎養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金 . 深化養(yǎng)老服務改革 , 制定促 進銀發(fā)經濟發(fā)展的政策 . 強化殘疾人權益保障 . 提高優(yōu)撫補助標 準 . 健全低保標準確定和調整機制 , 拓展救助對象范圍 . 向 困難 群眾發(fā)放一次性生活補助 , 惠及 1100 多 萬人 . 完善全國年節(jié)及 紀念 日 放假辦法 . 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè) , 文化和旅游市 場持續(xù)活躍 . 扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會 , 成功舉辦第十二 屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會 , 我國體育健兒在巴黎奧運會取 得境外參賽最好成績 .

六是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護 , 提升綠色低碳發(fā)展水平 . 強化 生態(tài)環(huán)境綜合治理 , 主要污染物排放量繼續(xù)下降 . 深入實施重要 生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程 , 荒漠化 、 沙化土地面積持續(xù) “雙 縮減”. 推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造 , 推進新能源開發(fā)利用 , 非 化石能源發(fā) 電量 占 總發(fā)電量的比重接近 40% . 啟 動全國溫室氣 體 自 愿減排交易市場 . 全國碳排放權交易更趨活躍 .

七是加強政府建設和治理創(chuàng)新 , 保持社會和諧穩(wěn)定 . 貫徹落 實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署 , 嚴格落實中央八項規(guī)定精神 , 扎實開展黨紀學習教育 , 大力整治形式主義 , 切實為基層減負 , 深入治理群眾身邊的不正之風 , 持續(xù)加強黨風廉政建設和反腐敗 斗爭 . 深入推進依法行政 . 提請全國人大常委會審議法律議案 19 件 , 制定修訂行政法規(guī) 28 部 . 自 覺依法接受監(jiān)督 . 認真辦理 人大代表建議和政協(xié)委員提案 . 加強行政執(zhí)法監(jiān)督 , 規(guī)范涉企行 政檢查 . 推出兩批 “高效辦成一件事” 重點事項清單 , 推動線上 線下服務能力整體提升 . 開展推動高質量發(fā)展綜合督查 . 創(chuàng)新和 完善社會治理 . 加強矛盾糾紛排查化解 , 推進信訪工 作法治化 . 強化應急管理和安全生產 , 開展燃氣 、 電動 自行車等安全隱患全 鏈條專項整治 . 有效防范應對洪澇 、 臺風 、地震等 自 然災害 . 完 善國家安全體系 . 嚴防極端案事件發(fā)生 , 依法嚴懲惡性犯罪 , 全 力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定 .

過去一年 , 中 國特色大國外交開創(chuàng)新局面 . 習近平主席等黨 和國家領導人出訪多國 , 出席上海合作組織峰會 、 金磚國家領導 人會晤 、 亞太經合組織領導人非正式會議 、 二 十國集團領導人峰 會 、 東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動 . 成功舉辦中非 合作論壇北京峰會 、 和平共處五項原則發(fā)表 70 周年紀念大會 、 中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動 . 推動構建人類命 運共同體 , 鞏固拓展全球伙伴關系 , 堅持真正的多邊主義 , 在應 對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設性作用 .

中 國為促進世界和平與發(fā)展作出 了 重要貢獻 .

過去一年取得的成績 , 根本在于習近平總書記領航掌舵 , 在 于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引 , 是以習近平同 志為核心的黨中央堅強領導的結果 , 是全黨全軍全國各族人民團 結奮斗的結果 . 我代表國務院 , 向全國各族人民 , 向各民主 黨 派 、各人民團體和各界人士 , 表示衷心感謝 ! 向香港特別行政 區(qū) 同胞 、 澳門特別行政 區(qū) 同胞 、 臺灣同胞和海外僑胞 , 表示衷心感 謝 ! 向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府 、 國際組織和各國 朋友 , 表示衷心感謝 !

在肯定成績的同 時 , 我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn) . 從 國際看 , 世界百年變局加速演進 , 外部環(huán)境更趨復雜嚴峻 , 可能 對我國貿易 、 科技等領域造成更大沖擊 . 世界經濟增長動能不 足 , 單邊主義 、保護主義加劇 , 多邊貿易體制受阻 , 關稅壁壘增 多 , 沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定 , 對國際經濟循環(huán)造成阻礙 . 地 緣政治緊張因素依然較多 , 影響全球市場預期和投資信心 , 加劇 國際市場波動風險 . 從國內看 , 經濟回升向好基礎還不穩(wěn)固 , 有 效需求不足 , 特別是消費不振 . 部分企業(yè)生產經營困難 , 賬款拖 欠問題仍較突出 . 群眾就業(yè)增收面臨壓力 . 民生領域存在短板 . 一些地方基層財政困難 . 社會矛盾化解和風險防范工作還需要加 強 . 政府效能和依法行政能力有待提升 . 一些工作協(xié)調配合不 夠 , 有的政策落地偏慢 、 效果不及預期 . 有的部門服務觀念 不 強 、 辦事效率不高 . 一些干部亂作為 、 不作為 、 不善為 , 一些領

域和地方腐敗問題依然多發(fā) . 我們既要正視困難問題 , 更要堅定 發(fā)展信心 . 我國具有顯著的制度優(yōu)勢 , 有超大規(guī)模市場 、 完備產 業(yè)體系 、 豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件 , 有長遠規(guī)劃 、 科學 調控 、 上下協(xié)同的有效治理機制 , 有需求升級 、 結構優(yōu)化 、 動能 轉換的廣闊增量空間 , 經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會 改變 , 我國經濟航船必將乘風破浪 、行穩(wěn)致遠!

二、2025 年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是 “十 四 五 ” 規(guī) 劃收 官 之 年 . 做 好 政 府 工 作 , 要 在 以 習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 , 以 習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導 , 全面貫徹落實黨的 二 十大和 二 十屆 二 中 、 三中全會精神 , 堅持穩(wěn)中求進工 作總基調 , 完整準確全面貫 徹新發(fā)展理念 , 加快構建新發(fā)展格局 , 扎實推動高質量發(fā)展 , 進 一步全面深化改革 , 擴大高水平對外開放 , 建設現(xiàn)代化產業(yè)體 系 , 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 實施更加積極有為的宏觀政策 , 擴大 國 內需求 , 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展 , 穩(wěn)住樓市股市 , 防范化解重點領域風險和外部沖擊 , 穩(wěn)定預期 、 激發(fā)活力 , 推動 經濟持續(xù)回升向好 , 不斷提高人民生活水平 , 保持社會和諧穩(wěn) 定 , 高質量完成 “十 四 五 ” 規(guī)劃目標任務 , 為實現(xiàn) “十五五” 良 好開局打牢基礎 .

今年發(fā)展主要預期目標是 : 國 內生產總值增長 5%左右 ; 城 鎮(zhèn)調查失業(yè)率 5 .5%左右 , 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬人以上 ; 居 民

消費價格漲幅 2%左右 ; 居民收入增長和經濟增長同步 ; 國 際收 支保持基本平衡 ; 糧食產量 1 .4 萬億斤左右 ; 單位國內生產總值 能耗降低 3%左右 , 生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善 .

提出上述預期 目標 , 綜合考慮 了 國 內外形勢和各方面因素 , 兼顧 了 需 要 與可 能 . 經 濟 增 長 預 期 目 標 為 5%左 右 , 既 是 穩(wěn) 就 業(yè) 、 防風險 、 惠 民 生 的需要 , 也有經濟增長潛力和有利條件 支 撐 , 并與中長期發(fā)展目標相銜接 , 突出迎難而上 、奮發(fā)有為的鮮 明導向 . 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 5 .5%左右 , 體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結構 性矛盾更加突出背景下 , 加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求 . 居民消費價格 漲幅 2%左右 , 目 的在于通過各項政策和改革共同作用 , 改善供 求關系 , 使價格總水平處在合理 區(qū) 間 . 實現(xiàn)這些 目 標很不容易 , 必須付出艱苦努力 .

我們將堅持穩(wěn)中求進 、 以進促穩(wěn) , 守正創(chuàng)新 、 先立后破 , 系 統(tǒng)集成 、 協(xié)同配合 , 充實完善政策工 具箱 , 根據(jù)形勢變化動態(tài)調 整政策 , 提高宏觀調控的前瞻性 、針對性 、 有效性 . 注重 目標引 領 , 把握政策取向 , 講求時機力度 , 強化系統(tǒng)思維 , 提升宏觀政 策實施效能 .

實施更加積極的財政政策 . 統(tǒng)籌安排收入 、債券等各類財政 資金 , 確保財政政策持續(xù)用力 、 更加給力 . 今年赤字率擬按 4% 左右安排 、 比上年提高 1 個百分點 , 赤字規(guī)模 5 .66 萬億元 、 比 上年增加 1 .6 萬億元 . 一般公共預算支出規(guī)模 29 .7 萬億元 、 比 上年增加 1 .2 萬億元 . 擬發(fā)行超長期特別國債 1 .3 萬億元 、 比上

年增加 3000 億元 . 擬發(fā)行特別國債 5000 億元 , 支持國有大型商 業(yè)銀行補充資本 . 擬安排地方政府專項債券 4 .4 萬億元 、 比上年 增加 5000 億元 , 重點用于投資建設 、 土地收儲和收購存量商 品 房 、 消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等 . 今年合計新增政府債務總規(guī) 模 11 .86 萬億元 、 比上年增加 2 .9 萬億元 , 財政支出強度明顯加 大 . 要加快各項資金下達撥付 , 盡快形成實際支出 . 持續(xù)優(yōu)化支 出結構 , 更加注重惠民生 、促消費 、 增后勁 , 切實提高資金使用 效益 . 中央財政加大對地方一般性轉移支付力度 , 向 困難地區(qū)和 欠發(fā)達地區(qū)傾斜 . 嚴 格 落 實 分 級 保 障 責 任 , 筑 牢 兜 實 基 層 “三 保 ” 底線 . 堅持政府過緊 日 子 , 推進財政科學管理 , 嚴肅財經紀 律 , 嚴禁鋪張浪費 , 騰出更多資金用于發(fā)展所需 、 民生所盼 .

實施適度寬松的貨幣政策 . 發(fā)揮好貨幣政策工 具的總量和結 構雙重功能 , 適時降準降息 , 保持流動性充裕 , 使社會融資 規(guī) 模 、 貨幣供應量增長同經濟增長 、 價格總水平預期 目 標相 匹配 . 優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工 具 , 更大力度促進樓市股市健康發(fā) 展 , 加大對科技創(chuàng)新 、 綠色發(fā)展 、提振消費以及民營 、 小微企業(yè) 等的支持 . 進一步疏通貨幣政策傳導渠道 , 完善利率形成和傳導 機制 , 落實無還本續(xù)貸政策 , 強化融資增信和風險分擔等支持措 施 . 推動社會綜合融資成本下降 , 提升金融服務可獲得性和便利 度 . 保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定 . 拓展中央銀 行宏 觀 審 慎 與金 融 穩(wěn) 定 功能 , 創(chuàng) 新 金 融 工 具 , 維 護 金 融市 場 穩(wěn)定 .

強化宏觀政策民生導向 . 堅持以人民為中 心 , 經濟政策的著 力 點更多轉向惠民生 、促消費 , 以消費提振暢通經濟循環(huán) , 以消 費升級引領產業(yè)升級 , 在保障和改善民 生 中打造新的經濟增長 點 . 推動更多資金資源 “投資于人 ”、服務于民生 , 支持擴大就 業(yè) 、促進居民增收減負 、 加強消費激勵 , 形成經濟發(fā)展和民生改 善的良性循環(huán) .

打好政策 “組合拳”. 加強財政 、 貨幣 、就業(yè) 、 產業(yè) 、 區(qū)域 、 貿易 、 環(huán)保 、 監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調配合 , 增強政策合力 . 健全和用好宏觀政策取向一致性評估工 作機制 , 把經濟政策和非經濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估 , 統(tǒng)籌政策制定 和執(zhí)行全過程 , 提升政策 目標 、 工 具 、 時機 、 力度 、 節(jié)奏的匹配 度 . 出 臺實施政策要能早則早 、 寧早勿晚 , 與各種不確定性搶時 間 , 看準了就一次性給足 , 提高政策實效 . 加強上下聯(lián)動 、橫向 協(xié)作 , 促進政策從 “最初一公里 ” 到 “最后一公里 ” 銜接暢通 . 注重傾聽市場聲音 , 協(xié)同推進政策實施和預期引導 , 塑造積極的 社會預期 .

完成好今年目標任務 , 必須深入貫徹習近平經濟思想 , 緊抓 高質量發(fā)展這個首要任務 , 堅持以質取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng) 一 , 實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長 . 堅定實施擴大內 需戰(zhàn) 略 , 做大做強國內大循環(huán) , 在擴大開放中拓展國際合作空間 , 實 現(xiàn)國內 國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進 、 良性互動 . 持續(xù)深化 供給側結構性改革 , 著力破解消費供給的結構性矛盾 , 更加注重

以高質量供給引領需求 、創(chuàng)造需求 . 堅持以進一步全面深化改革 調動各方面積極性 , 激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力 .

三、2025 年政府工作任務

今年經濟社會發(fā)展任務十分繁重 . 我們要突出重點 、把握關 鍵 , 著重抓好以下幾個方面工作 .

(一) 大力提振消費 、提高投資效益 , 全方位擴大國內需求 . 促進消費和投資更好結合 , 加快補上內需特別是消費短板 , 使內 需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨 .

實施提振消費專項行動 . 制定提升消費 能 力 、 增 加 優(yōu) 質 供 給 、 改善消費環(huán)境專項措施 , 釋放多樣化 、 差異化消費潛力 , 推 動消費提質升級 . 多渠道促進居民增收 , 推動中低收入群體增收 減負 , 完 善 勞 動 者 工 資 正 常 增 長 機 制 . 安 排 超 長 期 特 別 國 債 3000 億元支持消費 品 以 舊換新 . 從放寬準入 、 減少限制 、 優(yōu)化 監(jiān)管等方面入手 , 擴大健康 、養(yǎng)老 、托幼 、 家政等多元化服務供 給 . 創(chuàng)新和豐富消費場景 , 加快數(shù)字 、 綠色 、 智能等新型消費發(fā) 展 . 落實和優(yōu)化休假制度 , 釋放文化 、 旅游 、 體育等消費潛力 . 完善免稅店政策 , 推動擴大入境消費 . 深化國際消費中心城市建 設 , 健全縣域商業(yè)體系 . 完善全口徑消費統(tǒng)計制度 . 強化消費者 權益保護 , 營造安全放心消費環(huán)境 .

積極擴大有效投資 . 緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求 , 發(fā)揮好 各類政府投資工 具作用 , 加強財政與金融配合 , 強化項目儲備和

要素保障 , 加快實施一批重點項 目 , 推動 “十 四 五 ” 規(guī)劃重大工 程順利收官 . 切實選準選好項 目 , 管好用好資金 , 保障在建項 目 資金需求 , 堅決防止低效無效投資 . 今年中央預算內投資擬安排 7350 億元 . 用好超長期特別國債 , 強化超長期貸款等配套融資 , 加強 自上而下組織協(xié)調 , 更大力度支持 “兩重” 建設 . 優(yōu)化地方 政府專項債券管理機制 , 實施好投向領域負面清單管理 、 下放項 目 審核權限等措施 . 簡化投資審批流程 , 建立健全跨部門跨區(qū)域 重大項目協(xié)調推進機制 . 加大服務業(yè)投資力度 . 支持和鼓勵民 間 投資發(fā)展 , 規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制 , 引導更多民 間 資本參與重大基礎設施 、 社會民生等領域建設 , 讓民間資本有更 大發(fā)展空間 .

(二) 因地制宜發(fā)展新質生產力 , 加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系 . 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展 , 大力推進新型工業(yè)化 , 做大 做強先進制造業(yè) , 積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) , 促進新動能積厚成勢 、 傳統(tǒng)動能煥新升級 .

培育壯大新興產業(yè) 、 未來產業(yè) . 深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融 合集群發(fā)展 . 開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動 , 推 動商業(yè)航天 、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展 . 建立未來產業(yè) 投入增長機制 , 培育生物制造 、 量子科技 、 具身智能 、 6G 等未 來產業(yè) . 深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點 , 加快發(fā)展 服務型制造 . 加強產業(yè)統(tǒng)籌布局和產能監(jiān)測預警 , 促進產業(yè)有序 發(fā)展和良性競爭 . 加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 . 梯度培育創(chuàng)新型企

業(yè) , 促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大 , 支持獨角獸企業(yè) 、 瞪羚企 業(yè)發(fā)展 , 讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度 .

推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升 . 加快制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量 發(fā) 展 , 強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關 . 進一步擴范圍 、 降 門檻 , 深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工 程 . 加快制造業(yè)數(shù)字化轉型 , 培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服 務商 , 加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持 . 開展標準提升引領傳 統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動 . 深入推進制造業(yè) “增品種 、提品質 、創(chuàng) 品 牌 ” 工 作 , 加強全面質量管理 , 打造名品精品 、 經典產業(yè) .

激發(fā)數(shù)字經濟創(chuàng)新活力 . 持續(xù)推進 “人工智能 +” 行動 , 將 數(shù)字技術與制造優(yōu)勢 、 市場優(yōu)勢更好結合起來 , 支持大模型廣泛 應用 , 大力發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車 、 人工智能手機和電腦 、 智 能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備 . 擴大 5G 規(guī)模化 應用 , 加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展 , 優(yōu)化全國算力資源布局 , 打造 具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群 . 加快完善數(shù)據(jù)基礎制度 , 深化 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 , 促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動 . 促進平臺經濟規(guī) 范健康發(fā)展 , 更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新 、 擴消費 、 穩(wěn)就業(yè)等方面的積 極作用 .

(三) 深入實施科教興國戰(zhàn)略 , 提升國家創(chuàng)新體系整體效能 . 堅持創(chuàng)新引領發(fā)展 , 一體推進教育發(fā)展 、 科技創(chuàng)新 、 人才培養(yǎng) , 筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎性 、 戰(zhàn)略性支撐 .

加快建設高質量教育體系 . 制定實施教育強國建設三年行動

計劃 . 全面實施新時代立德樹人工程 , 推進大中小學思政課一體 化改革創(chuàng)新 . 深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工 程 , 健全與人 口 變化 相適應的資源統(tǒng)籌調配機制 . 加強義務教育學校標準化建設 , 推 動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展 , 擴大高中階段教育學位供給 , 逐步推 行免費學前教育 . 辦好特殊教育 、 繼續(xù)教育 、 專門教育 , 引導規(guī) 范民辦教育發(fā)展 . 推進職普融通 、 產教融合 , 增強職業(yè)教育適應 性 . 分類推進高校改革 , 扎實推進優(yōu)質本科擴容 , 加快 “雙 一 流 ” 建設 , 完善學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式 . 普及心理健 康教育 . 建設高素質專業(yè)化教師隊伍 , 加強師德師風建設和教師 待遇保障 . 要緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發(fā)展 , 加快從教育大國向教育強國邁進 .

推進高水平科技自立 自 強 . 充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢 , 強 化關鍵核心技術攻關和前沿性 、 顛覆性技術研發(fā) , 加快組織實施 和超前布局重大科技項 目 . 優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局 , 推進科 研院所改革 , 探索國家實驗室新型科研組織模式 , 增強國際和 區(qū) 域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力 . 推動科技支出向基礎研究傾斜 , 完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制 , 提高基礎研究組 織化程度 . 發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用 , 加強企業(yè)主導的產學研 深度融合 , 從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策 、 承擔重大 科技項 目 . 完善中央財政科技經費分配和管理使用機制 . 健全科 技成果轉化支持政策和市場服務 , 推進職務科技成果賦權和資產 單列管理改革 , 提升科技成果轉化效能 . 加強知識產權保護和運

用 . 加快概念驗證 、 中試驗證和行業(yè)共性技術平臺建設 . 健全創(chuàng) 投基金差異化監(jiān)管制度 , 強化政策性金融支持 , 加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投 資 、壯大耐心資本 . 擴大科技開放合作 . 加強科學普及工作 , 提 升公民科學素質 . 弘揚科學家精神 , 推動形成鼓勵探索 、 寬容失 敗的創(chuàng)新環(huán)境 .

全面提高人才隊伍質量 . 發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射作 用 , 加快建設國家戰(zhàn)略人才力量 , 加強拔尖創(chuàng)新人才 、 重點領域 急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng) . 大力支持 、 大膽使用青年科技 人才 . 建設一流產業(yè)技術工人隊伍 . 完善海外引進人才支持保障 機制 , 優(yōu)化外籍人才服務 . 深化人才管理和使用制度改革 , 賦予 用人單位更大 自 主權 , 推動產學研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流 . 促進人 才 區(qū)域合理布局 , 加強東中西部人才協(xié)作 . 深化人才分類評價改 革和科教界 “帽子” 治理 , 建立以創(chuàng)新能力 、 質量 、 實效 、 貢獻 為導向的人才評價體系 , 鼓勵各類人才潛心鉆研 、 厚積薄發(fā) .

(四) 推動標志性改革舉措加快落地 , 更好發(fā)揮經濟體制改 革牽引作用 . 扎實推進重點領域改革 , 著力破除制約發(fā)展的體制 機制障礙 , 創(chuàng)造更加公平 、 更有活力的市場環(huán)境 .

有效激發(fā)各類經營主體活力 . 堅持和落實 “兩個毫不動搖”. 高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動 , 實施國有經濟布局優(yōu)化 和結構調整指引 , 加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度 . 扎 扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施 , 切實依法保護民營企 業(yè)和民營企業(yè)家合法權益 , 鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國

特色現(xiàn)代企業(yè)制度 . 加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工 作 , 強化源頭 治理和失信懲戒 , 落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制 . 深化政 企常態(tài)化溝通交流 , 切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題 . 支持個 體 工 商戶發(fā)展 . 開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動 , 集中整治亂收費 、 亂罰款 、 亂檢查 、 亂查封 , 堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性 執(zhí) 法 . 政府要寓管理于服務之中 , 用服務的暖心增強企業(yè)的信心 .

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設 . 加快建立健全基礎制度 規(guī) 則 , 破除地方保護和市場分割 , 打通市場準入退出 、 要素配置等 方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點 , 綜合整治 “內卷式” 競爭 . 實施 全國統(tǒng)一大市場建設指引 , 修訂出臺新版市場準入負面清單 , 優(yōu) 化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境 . 制定重點領域公平競爭合規(guī)指 引 , 改革完善招標投標體制機制 . 出 臺健全社會信用體系的政 策 , 構建統(tǒng)一的信用修復制度 . 完善企業(yè)簡易退出制度 , 逐步推 廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計 . 加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市 場 , 實施降低全社會物流成本專項行動 .

深化財稅金融體制改革 . 開展中央部門零基預算改革試點 , 支持地方深化零基預算改革 , 在支出標準 、 績效評價等關鍵制度 上積極創(chuàng)新 . 加快推進部分 品 目 消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地 方 , 增加地方 自 主財力 . 規(guī)范稅收優(yōu)惠政策 . 積極探索建立激勵 機制 , 促進地方在高質量發(fā)展中培育財源 . 嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī) 模 . 完善科技金融 、 綠色金融 、 普惠金融 、養(yǎng)老金融 、 數(shù)字金融 標準體系和基礎制度 . 深化資本市場投融資綜合改革 , 大力推動

中長期資金入市 , 加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設 . 改革優(yōu) 化股票發(fā)行上市和并購重組制度 . 加快多層次債券市場發(fā)展 .

(五) 擴大高水平對外開放 , 積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資 . 無論外部 環(huán)境如何變化 , 始終堅持對外開放不動搖 , 穩(wěn)步擴大制度型開 放 , 有序擴大 自 主開放和單邊開放 , 以開放促改革促發(fā)展 .

穩(wěn)定對外貿易發(fā)展 . 加大穩(wěn)外貿政策力度 , 支持企業(yè)穩(wěn)訂單 拓市場 . 優(yōu)化融資 、 結算 、 外匯等金融服務 , 擴大出 口 信用保險 承保規(guī)模和覆蓋面 , 強化企業(yè)境外參展辦展支持 . 促進跨境電商 發(fā)展 , 完善跨境寄遞物流體系 , 加強海外倉建設 . 拓展境外經貿 合作區(qū)功能 , 發(fā)展中間 品貿易 , 開拓多元化市場 . 支持內外貿 一 體化發(fā)展 , 加快解決標準認證 、 市場渠道等方面問題 . 推動服務 貿易創(chuàng)新發(fā)展 , 提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務競爭力 , 鼓勵服務出 口 , 擴大 優(yōu)質服務進 口 . 培育綠色貿易 、 數(shù)字貿易等新增長點 , 支持有條 件的地方發(fā)展新型離岸貿易 . 高質量辦好進博會 、廣交會 、服貿 會 、 數(shù)貿會 、 消博會等重大展會 . 推進智慧海關建設與合作 , 提 升通關便利化水平 .

大力鼓勵外商投資 . 推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范 , 推 動互聯(lián)網 、 文化等領域有序開放 , 擴大電信 、 醫(yī)療 、教育等領域 開放試點 . 鼓勵外國投資者擴大再投資 , 支持參與產業(yè)鏈上下游 配套協(xié)作 . 切實保障外資企業(yè)在要素獲取 、 資質許可 、 標準 制 定 、政府采購等方面的國 民待遇 . 加強外資企業(yè)服務保障 , 加快 標志性項 目 落地 , 持續(xù)打造 “投資中國 ” 品牌 . 推動 自 貿試驗區(qū)

提質增效和擴大改革任務授權 , 加快推進海南 自 由貿易港核心政 策落地 , 完善經開區(qū)開放發(fā)展政策 , 促進綜合保稅區(qū)轉型升級 . 持續(xù)營造市場化 、 法治化 、 國際化一流營商環(huán)境 , 讓外資企業(yè)更 好發(fā)展 .

推動高質量共建 “一帶一路” 走深走實 . 統(tǒng)籌推進重大標志 性 工 程和 “小而美 ” 民生項 目 建設 , 形成一批示范性合作成果 . 保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行 , 加快西部陸海新通道建設 . 引導對 外投資健康安全有序發(fā)展 , 強化法律 、 金融 、 物流等海外綜合服 務 , 優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局 .

深化多雙邊和區(qū)域經濟合作 . 持續(xù)擴大面向全球的高標準 自 由貿易 區(qū) 網絡 , 推動簽署中國—東盟 自 貿 區(qū) 3 .0 版升級協(xié)定 , 積 極推動加入 « 數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定» 和 « 全面與進步跨太平洋 伙伴關系協(xié)定» 進程 . 堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿 易體制 , 擴大同各國利益的匯合點 , 促進共同發(fā)展 .

(六) 有效防范化解重點領域風險 , 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性 風險底線 . 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 堅持在發(fā)展中逐步化解風險 , 努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動 .

持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn) . 因城施策調減限制性措 施 , 加力實施城中村和危舊房改造 , 充分釋放剛性和改善性住房 需求潛力 . 優(yōu)化城市空間結構和土地利用方式 , 合理控制新增房 地產用地供應 . 盤活存量用地和商辦用房 , 推進收購存量商 品 房 , 在收購主體 、價格和用途方面給予城市政府更大 自 主權 . 拓

寬保障性住房再貸款使用范 圍 . 發(fā)揮房地產融資協(xié)調機制作用 , 繼續(xù)做好保交房工 作 , 有效防范房企債務違約風險 . 有序搭建相 關基礎性制度 , 加快構建房地產發(fā)展新模式 . 適應人民群眾高品 質居住需要 , 完善標準規(guī)范 , 推動建設安全 、 舒適 、 綠色 、 智慧 的 “好房子”.

穩(wěn)妥化解地方政府債務風險 . 堅持在發(fā)展中化債 、在化債中 發(fā)展 , 完善和落實一攬子化債方案 , 優(yōu)化考核和管控措施 , 動態(tài) 調整債務高風險地區(qū)名單 , 支持打開新的投資空間 . 按照科學分 類 、 精準置換的原則 , 做好地方政府隱性債務置換工 作 . 完善政 府債務管理制度 , 堅決遏制違規(guī)舉債沖動 . 加快剝離地方融資平 臺政府融資功能 , 推動市場化轉型和債務風險化解 .

積極防范金融領域風險 . 按照市場化 、 法治化原則 , 一體推 進地方中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展 , 綜合采取補充資本 金 、 兼并重組 、 市場退出等方式分類化解風險 . 完善中小金融機 構功能定位和治理機制 , 推動實現(xiàn)差異化 、 內涵式發(fā)展 . 健全金 融監(jiān)管體系 , 強化央地監(jiān)管協(xié)同 , 保持對非法金融活動的高壓嚴 打態(tài)勢 . 充實存款保險基金 、 金融穩(wěn)定保障基金等化險資源 . 完 善應對外部風險沖擊預案 , 有效維護金融安全穩(wěn)定 .

(七) 著力抓好 “三 農 ” 工 作 , 深 入 推進鄉(xiāng)村全面振興 . 堅 持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 , 學 習運用 “千萬工程 ” 經驗 , 完善強農惠 農富農支持制度 , 千方百計推動農業(yè)增效益 、 農村增活力 、 農民 增收入 .

持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力 . 穩(wěn)定糧食播種面 積 , 主攻單產和品質提升 . 鞏固大豆擴種成果 , 挖掘油料擴產潛 力 . 推動棉糖膠等穩(wěn)產提質 . 扶持畜牧業(yè) 、 漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 , 支持 發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè) , 全方位開發(fā)食物資源 . 嚴守耕地紅線 , 嚴格 占補平衡管理 . 高質量推進高標準農田建設 , 加強農田水利設施 和現(xiàn)代化灌區(qū)建設 , 推進退化耕地治理 . 深入實施種業(yè)振興行 動 . 加快先進適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推 廣 . 綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平 . 啟 動 中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償 , 加大對產糧大縣支 持 , 保護種糧農民和糧食主產區(qū)積極性 . 各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國 家糧食安全責任 , 共同把飯碗端得更牢 .

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果 . 提高監(jiān)測幫扶效能 , 持續(xù) 鞏固提升 “三保障” 和飲水安全成果 , 確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致 貧 . 加強易地搬遷后續(xù)扶持 , 分類推進幫扶產業(yè)提質增效 , 加大 就業(yè)幫扶力度 , 擴大 以工代賑規(guī)模 . 深化東西部協(xié)作 、 定點 幫 扶 、 消費幫扶 . 健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機 制 . 統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人 口 、 欠發(fā)達地 區(qū) 分層分類幫扶制度 , 開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效 銜接總體評估 , 完善過渡期后幫扶政策體系 .

扎實推進農村改革發(fā)展 . 鞏固和完善農村基本經營制度 , 有 序推進第二 輪土地承包到期后再延長 30 年試點 , 擴大整省試點 范圍 . 完善承包地經營權流轉價格形成機制 , 提高農業(yè)社會化服

務質效 . 發(fā)展新型農村集體經濟 . 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制 . 壯大鄉(xiāng)村人才隊伍 . 深化集體林權 、農墾 、供銷社 、農業(yè)水價等改革 . 因地制宜推動興業(yè) 、 強縣 、 富民一體發(fā)展 , 做好 “土特產 ” 文章 , 發(fā)展林下經濟 , 促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈增效 、 聯(lián)農帶農 , 拓寬農民增收渠道 . 加強文明鄉(xiāng)風建設 , 豐富農民文化生活 , 推進農村移風易俗 . 持續(xù)改善農村基礎設施 、 公共服務和人居環(huán)境 , 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 .

(八) 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展 , 進一步優(yōu)化發(fā)展空 間格局 . 完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制 , 堅持以人為本提高城 鎮(zhèn)化質量水平 , 構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系 .

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動 . 科學有序推進農業(yè)轉移人 口 市民化 , 全面推進常住地提供基本公共服務 , 強化隨遷子女義務 教育保障 , 推動將符合條件的農業(yè)轉移人 口 納入住房保障體系 , 暢通參加社會保險渠道 . 加快補齊縣城基礎設施和公共服務短 板 , 大力發(fā)展縣域經濟 , 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃 、 建設 、 治理融合水平 . 發(fā)展現(xiàn)代化都市圈 , 提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平 , 促進大 中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展 . 持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小 區(qū) 改造 , 統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā) , 加快健全城市防洪排澇體系 , 加強燃氣 、 給排水 、 熱力 、地下管廊等建設和協(xié)同管理 . 發(fā)展數(shù) 字化 、 智能化基礎設施 , 完善無障礙適老化配套設施 , 提升社 區(qū) 綜合服務功能 , 打造宜居 、 韌性 、 智慧城市 .

加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度 . 發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略 、 區(qū)域重大

戰(zhàn)略 、 主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應 , 積極培育新的增長極 . 深入 實施西部大開發(fā) 、 東北全面振興 、 中部地區(qū)加快崛起 、 東部地 區(qū) 加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略 . 提升京津冀 、 長三角 、 粵港澳大灣區(qū)等 經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用 . 深入推動長江經 濟帶建設 、 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展 . 支持經濟大省挑大 梁 , 在要素保障 、 科技創(chuàng)新 、 改革開放先行先試等方面制定支持 政策 . 鼓勵其他地 區(qū) 因地制宜 、各展所長 . 高標準高質量推進雄 安新區(qū)建設 . 推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實 . 深化東 、 中 、 西 、 東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作 , 推動產業(yè)有序梯度轉移 . 支持革命 老區(qū) 、 民族地區(qū)加快發(fā)展 , 加強邊疆地區(qū)建設 , 推進興邊富民 、 穩(wěn)邊固邊 . 積極探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑 . 大力發(fā)展海洋 經濟 , 建設全國海洋經濟發(fā)展示范 區(qū) .

(九) 協(xié)同推進降碳減污擴綠增長 , 加快經濟社會發(fā)展全面 綠色轉型 . 進一步深化生態(tài)文明體制改革 , 統(tǒng)籌產業(yè)結構調整 、 污染治理 、 生態(tài)保護 、 應對氣候變化 , 推 進 生 態(tài) 優(yōu) 先 、 節(jié) 約 集 約 、 綠色低碳發(fā)展 .

加強污染防治和生態(tài)建設 . 持續(xù)深入推進藍天 、 碧水 、 凈土 保衛(wèi)戰(zhàn) . 制定固體廢物綜合治理行動計劃 , 加強新污染物協(xié)同治 理和環(huán)境風險管控 . 深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 , 統(tǒng)籌推進山水 林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理 , 全面推進以國家公園為主體 的 自 然保護地體系建設 , 推動 “三北” 工 程標志性戰(zhàn)役取得重要 成果 . 實施生物多樣性保護重大工程 , 堅定推進長江十年禁漁 .

健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制 . 積極推進美麗中國 先行區(qū)建設 , 不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待 .

加快發(fā)展綠色低碳經濟 . 完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標 準體系 , 營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài) . 深入實施綠色低碳先 進技術示范工程 , 培育綠色建筑等新增長點 . 完善資源總量管理 和全面節(jié)約制度 , 加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理 , 有力有 效管控高耗能項 目 . 加強廢棄物循環(huán)利用 , 大力推廣再生材料使 用 . 健全綠色消費激勵機制 , 推動形成綠色低碳的生產方式和生 活方式 .

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和 . 扎實開展國家碳達峰第二 批試 點 , 建立一批零碳園 區(qū) 、零碳工廠 . 加快構建碳排放雙控制度體 系 , 擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍 . 開展碳排放統(tǒng)計 核算 , 建立產品碳足跡管理體系 、碳標識認證制度 , 積極應對綠 色貿易壁壘 . 加快建設 “沙戈荒 ” 新能源基地 , 發(fā)展海上風電 , 統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設 . 開展煤電低碳化改造試點示范 . 規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程 , 積極參與和引領全球環(huán)境與 氣候治理 .

(十) 加大保障和改善民生力度 , 提升社會治理效能 . 加強 普惠性 、 基礎性 、 兜底性民生建設 , 穩(wěn)步提高公共服務和社會保 障水平 , 促進社會和諧穩(wěn)定 , 不斷增強人民群眾獲得感幸福感安 全感 .

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè) . 就業(yè)是民生之本 . 要完善就業(yè)優(yōu)

先政策 , 加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度 , 促進充分就業(yè) 、提高 就業(yè)質量 . 實施重點領域 、 重點行業(yè) 、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就 業(yè)支持計劃 , 用足用好穩(wěn)崗 返還 、 稅費減免 、 就業(yè)補貼等政策 . 支持勞動密集型產業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè) , 統(tǒng)籌好新技術應用和崗位 轉換 , 創(chuàng)造新的就業(yè)機會 . 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 , 拓寬高校畢業(yè)生 等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道 , 做好退役軍人安置和就業(yè)服務 , 促進脫貧 人 口 、 農民工就業(yè) , 強化大齡 、 殘疾 、 較長時間失業(yè)等就業(yè)困難 群體幫扶 . 加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障 , 推進擴 大職業(yè)傷害保障試點 . 切實保障勞動者工 資發(fā)放 , 清理整治欠 薪 , 堅決糾正各類就業(yè)歧視 . 開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行 動 , 增加制造業(yè) 、服務業(yè)緊缺技能人才供給 . 加快構建技能導向 的薪酬分配制度 , 提高技能人才待遇水平 , 讓多勞者多得 、技高 者多得 、創(chuàng)新者多得 .

強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務 . 實施健康優(yōu) 先 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 , 促 進 醫(yī) 療 、 醫(yī)保 、 醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理 . 深化以公益性為導向 的公立醫(yī) 院改革 , 推進編制動態(tài)調整 , 建立 以 醫(yī)療服務為主導的收費機 制 , 完善薪酬制度 . 改善病房條件 , 以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療 服務 . 促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局 , 實施醫(yī)療衛(wèi) 生強基工 程 . 加強護理 、 兒科 、 病理 、 老年醫(yī)學專業(yè)隊伍建設 , 完善精神衛(wèi)生服務體系 . 優(yōu)化藥品集采政策 , 強化質量評估和監(jiān) 管 , 讓人民群眾用藥更放心 . 健全藥品價格形成機制 , 制定創(chuàng)新 藥 目 錄 , 支持創(chuàng)新藥發(fā)展 . 完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制 , 推動

中 醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展 . 加強疾病預防控制體系建設 , 統(tǒng) 籌做好重點傳染病防控 . 居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均 財政補助標準分別再提高 30 元和 5 元 . 穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險 省級統(tǒng)籌 , 健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制 , 深化醫(yī)保支 付方式改革 , 促進分級診療 . 全面建立藥品耗材追溯機制 , 嚴格 醫(yī)?；鸨O(jiān)管 , 讓每一分錢都用于增進人民健康福祉 .

完善社會保障和服務政策 . 城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再 提高 20 元 , 適當提高退休人員基本養(yǎng)老金 . 加快發(fā)展第三支柱 養(yǎng)老保險 , 實施好個人養(yǎng)老金制度 . 積極應對人口老齡化 , 完善 發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制 , 大力發(fā)展銀發(fā)經濟 . 推進社 區(qū)支持的居家養(yǎng)老 , 強化失能老年人照護 , 加大對老年助餐服 務 、康復輔助器具購置和租賃支持力度 , 擴大普惠養(yǎng)老服務 , 推 動農村養(yǎng)老服務發(fā)展 . 加快建立長期護理保險制度 . 制定促進生 育政策 , 發(fā)放育兒補貼 , 大力發(fā)展托幼一體服務 , 增加普惠托育 服務供給 . 穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革 . 做好軍人軍 屬 、 退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工 作 . 加強困境兒童 、 流 動兒童和留守兒童關愛服務 . 做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務 , 提 升殘疾預防和康復服務水平 . 加強低收入人 口 動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化 救助幫 扶 , 完 善 分 層 分 類 社 會 救 助 體 系 , 保 障 困 難 群 眾 基 本 生活 .

加強精神文明建設 . 完善培育和踐行社會主義核心價值觀制 度機制 , 推進群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設 . 發(fā)展哲學社

會科學 、 新聞出版 、廣播影視 、 文學藝術和檔案等事業(yè) , 加強智 庫建設 . 深化全民閱讀活動 . 加強和改進未成年人思想道德建 設 . 健全網絡生態(tài)治理長效機制 , 發(fā)展積極健康的網絡文化 , 推 動新時代網絡強國建設 . 完善公共文化服務體系 , 推動優(yōu)質文化 資源直達基層 . 健全文化產業(yè)體系和市場體系 , 加快發(fā)展新型文 化業(yè)態(tài) . 推進文化遺產系統(tǒng)性保護 , 提升文物 、 非物質文化遺產 保護利用和考古研究水平 . 擴大國際人文交流合作 , 全面提升國 際傳播效能 . 改革完善競技體育管理體制和運行機制 . 辦好第十 五屆全國運動會和第十二 屆世界運動會 . 積極發(fā)展冰雪運動和冰 雪經濟 . 推進群眾身邊的運動場地設施建設 , 廣泛開展全民健身 活動 . 加強青少年科學健身普及和健康干預 , 讓年輕一代在運動 中強意志 、健身心 .

維護國家安全和社會穩(wěn)定 . 全面貫徹總體國家安全觀 , 完善 維護國家安全體制機制 , 推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 . 落實 維護社會穩(wěn)定責任制 , 加強公共安全治理 , 強化基層應急基礎和 力量 . 深入實施安全生產治本攻堅三年行動 , 做好重點行業(yè)領域 安全生產風險排查整治 , 堅決遏制重特大事故發(fā)生 . 嚴格食品藥 品監(jiān)管 , 抓好校園學生餐 、 平臺外賣安全監(jiān)管 . 加強氣象服務 . 做好洪澇 、 干旱 、 臺風 、森林草原火災 、地質災害 、地震等 自 然 災害防范應對 . 做好西藏定 日 縣地震災后恢復重建 , 提高重點地 區(qū)房屋 、 基礎設施抗震能力 . 適應社會結構變化 , 健全城鄉(xiāng)基層 治理體系 , 加強 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道服務管理力量 , 提高市域社會治理能

力 . 全面深化事業(yè)單位改革 . 引導支持社會組織 、 人道救助 、 志 愿服務 、公益慈善等健康發(fā)展 . 發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè) 自律作 用 . 保障婦女 、 兒童 、老年人 、 殘疾人合法權益 . 堅持和發(fā)展新 時代 “楓橋經驗 ”, 推進基層綜治中心規(guī)范化建設 , 持續(xù)推進信 訪 工 作法治化 , 把矛盾糾紛化解在基層 、 化解在萌芽狀態(tài) . 提升 公共法律服務均衡性和可及性 . 健全社會心理服務體系和危機干 預機制 , 培育 自 尊 自 信 、理性平和 、 積極向上的社會心態(tài) . 建設 更高水平的平安中國 , 完善社會治安整體防控體系 , 依法嚴厲打 擊黑惡勢力 、 電信網絡詐騙等違法犯罪活動 , 保障人民群眾安居 樂業(yè) 、 社會安定有序 .

今年將開展 “十 五 五 ” 規(guī)劃編制工 作 . 要深入分析 “十 五 五 ” 時期新的階段性特征 , 科學確定發(fā)展目標 , 謀劃好重大戰(zhàn)略 任務 、 重大政策舉措 、 重大工程項 目 , 更好發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會 發(fā)展的引領指導作用 .

應對新挑戰(zhàn) 、 完成新任務 , 對政府工 作提出新的更高要求 . 各級政府及其工 作人員要深刻領悟 “兩個確立 ” 的決定性意義 , 增強 “四個意識 ”、堅定 “四個 自 信 ”、做到 “兩個維護 ”, 自 覺 在思想上政治上行動上同以 習近平同志為核心的黨中央保持高度 一致 . 堅決扛起全面從嚴治黨政治責任 , 深入貫徹中央八項規(guī)定 精神 , 堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭 . 全面提升 政府履職能力 , 確保黨中央決策部署不折不扣落實到位 .

加強法治政府建設 . 嚴格依照憲法法律履職盡責 , 推進政府

機構 、 職能 、權限 、 程序 、 責任法定化 . 自 覺接受同級人大及其 常委會的監(jiān)督 , 自 覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督 , 自 覺接受社會和 輿論監(jiān)督 . 加強審計監(jiān)督 . 堅持科學 、 民主 、依法決策 , 加強政 府立法審查 , 強化重大決策 、 規(guī)范性文件合法性審查 . 深化政務 公開 . 推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 , 落實行政裁量權基準制度 , 健全維護群眾利益的制度機制 . 支持工 會 、 共青團 、 婦聯(lián)等群團 組織更好發(fā)揮作用 . 政府工 作人員要恪盡職守 、廉潔奉公 , 厲行 法治 、依法辦事 , 確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀 幸福 .

提升行政效能和水平 . 堅持求真務實 , 從 實際 出 發(fā) 解 決問 題 . 善于把黨中央決策部署與 自 身實際結合起來 , 謀劃牽引性 、 撬動性強的工 作抓手和載體 , 提高創(chuàng)造性貫徹落實能力 . 加快數(shù) 字政府建設 , 健全 “高效辦成一件事” 重點事項清單管理和常態(tài) 化推進機制 , 完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺 . 強化正 向激勵 , 完善考核評價體系 , 持續(xù)整治形式主義為基層減負 , 切 實把面向基層的多頭重復 、 指標細碎 、 方式繁瑣的督查檢查考核 減下來 , 讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上 . 各級政府 工 作人員要堅持干字當頭 、腳踏實地 , 創(chuàng)造更多經得起歷史和人 民檢驗的發(fā)展業(yè)績 .

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線 , 堅持和完善民族 區(qū)域 自 治制度 , 不斷推進民族團結進步事業(yè) , 加快民族地區(qū)現(xiàn)代 化建設步伐 . 堅持黨的宗教工 作基本方針 , 系統(tǒng)推進我國宗教中

國化 , 加強宗教事務治理法治化 . 完善僑務工 作機制 , 維護海外 僑胞和歸僑僑眷合法權益 , 匯聚海內外中華兒女共創(chuàng)輝煌的強大 力量 .

過去一年 , 國防和軍隊建設取得新的重要進展 . 新的一年 , 我們要深入貫徹習近平強軍思想 , 貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針 , 堅 持黨對人民軍隊的絕對領導 , 全面深入貫徹軍委主席負責制 , 持 續(xù)深化政治整訓 , 全力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn) . 深 入推進練兵備戰(zhàn) , 加快發(fā)展新質戰(zhàn)斗力 , 構建中國特色現(xiàn)代軍事 理論體系 , 堅定捍衛(wèi)國家主權 、 安全 、 發(fā)展利益 . 抓好軍隊建設 “十 四 五 ” 規(guī)劃收官 , 加緊實施國 防發(fā)展重大工程 , 加快推進網 絡信息體系建設 . 協(xié)力推進跨軍地改革 , 優(yōu)化國防科技工業(yè)體系 和布局 , 健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設工作機制 . 各級政 府要大力支持國防和軍隊建設 , 完善雙擁工 作機制 , 鞏固和發(fā)展 堅如磐石的軍政軍民團結 .

我們要全面準確 、 堅定不移貫徹 “一國兩制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度 自 治的方針 , 維護憲法和基本法確定的特別行 政區(qū)憲制秩序 , 落實 “愛國者治港”、“愛國者治澳” 原則 . 支持 香港 、 澳門發(fā)展經濟 、 改善民生 , 深化國際交往合作 , 更好融入 國家發(fā)展大局 , 保持香港 、 澳門長期繁榮穩(wěn)定 .

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略 , 堅持 一 個中國原則和 “九 二 共識 ”, 堅決反對 “臺獨 ” 分裂和外部勢力 干涉 , 推動兩岸關系和平發(fā)展 . 完善促進兩岸經濟文化交流合作

制度和政策 , 深化兩岸融合發(fā)展 , 增進兩岸同胞福祉 , 堅定不移 推進祖國統(tǒng)一大業(yè) , 攜手共創(chuàng)民族復興偉業(yè) .

我們要堅持獨立 自 主的和平外交政策 , 堅持走和平發(fā)展 道 路 , 堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略 , 反對霸權主義和強權政治 , 反對一切形式的單邊主義 、保護主義 , 維護國際公平正義 . 中 國 愿 同 國際社會一道 , 倡導平等有序的世界多極化 、 普惠包容的經 濟全球化 , 推動落實全球發(fā)展倡議 、全球安全倡議 、全球文明倡 議 , 積極參與全球治理體系改革和建設 , 推動構建人類命運共同 體 , 共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來 .

各位代表 ! 信心凝聚力量 , 實干譜寫華章 . 我們要更加緊密 地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 , 高舉中國特色社會 主義偉大旗幟 , 以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 , 迎難而上 、 銳意進取 , 努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務 , 確 保 “十 四 五 ” 規(guī)劃圓滿收官 , 為 以 中 國式現(xiàn)代化全面推進強國建 設 、 民族復興偉業(yè)不懈奮斗 !