第十一章 堅持完善黨和國家監(jiān)督體系

一 、監(jiān)督在管黨治黨、治國理政中居于重 要地位

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。 一切權力必須有邊界、 受監(jiān)督，決不能越界、越軌。公權力姓公，也必須 為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。黨和 國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、 自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨， 如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠不 變質(zhì)不變色不變味?這是擺在全黨同志面前的一個 戰(zhàn)略性問題。習近平總書記指出，我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督。黨的 十八大以來，我們黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切 實把公權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努 力，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。 實踐充分證明，我們黨能夠依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、 糾正偏差，深化改革、強化治理，推動執(zhí)政能力整 體提升，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān) 督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評 教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干 部，更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀 問責的職責。我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、 執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的 統(tǒng)一領導之下。要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強 黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。強化黨 內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國 家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權， 強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民。 必須把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來， 同其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力。

我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么,接受組織和人民 監(jiān)督就天經(jīng)地義。領導干部手中的權力都是黨和人 民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使 用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督。黨員、干 部越是位高權重，越要受到嚴格管理和監(jiān)督。不想 接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受 黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當領導干部 的起碼素質(zhì)。如果把監(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺 設，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了 錯誤也渾然不知，那是十分危險的。領導干部要正 確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工 作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。

二 、健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高 效的監(jiān)督體系

完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領 導、全面覆蓋、權威高效，著力點是增強監(jiān)督嚴肅 性、協(xié)同性、有效性。統(tǒng)一領導，就是要強化主體 責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指 揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。各級黨委(黨組)要嚴格日常監(jiān)督，綜合運用談心談 話、檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、 督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實施 領導的全過程。全面覆蓋，就是要堅持有形覆蓋和 有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關鍵少數(shù)”,帶動整個監(jiān) 督體系更加嚴密、更加有效運轉。要盯緊權力運行 各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權、審批監(jiān)管權、執(zhí)法司法 權等關鍵點，合理分解、科學配置權力，嚴格職責 權限，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法 定化。權威高效，就是要科學設計體制機制，提升 監(jiān)督體系整體效能。要把黨委(黨組)全面監(jiān)督、 紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的 基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融 為一體。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主 監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān) 督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相 互協(xié)調(diào)。

完善黨和國家監(jiān)督體系，必須強化全面從嚴治 黨主體責任和監(jiān)督責任;健全加強對“一把手”和 領導班子監(jiān)督配套制度;完善權力配置和運行制約 機制，反對特權思想和特權現(xiàn)象;推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接;健全巡視巡察工作體制機制; 優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構職能，完善垂直管理 單位紀檢監(jiān)察體制，推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢 監(jiān)察組;深化基層監(jiān)督體制機制改革;推進反腐敗 國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。

增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效。作為 “關鍵少數(shù)”中的關鍵，“一把手”被賦予重要權力， 擔負著管黨治黨重要政治責任，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督 的重中之重。從查處的違紀違法案件來看，“一把 手”違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成 區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的 “一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有 理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管 理監(jiān)督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越 重要，就越要加強監(jiān)督。各級黨委(黨組)要履行 黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，加強對“一把手”教育的針 對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級 “一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認真貫徹 民主集中制，不斷增強黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權、 權重不謀私。上級黨組織要多了解下級“一把手” 日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級“一把手”問題的反映，多聽取下級領導班子 成員對“一把手”的意見。黨員、干部可在黨的會 議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)對“一 把手”實施監(jiān)督。要完善任職回避、定期輪崗、離 任審計等制度，多設置一些監(jiān)督“探頭”,使“一把 手”置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。

加強對權力運行的制約和監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權 力必然導致腐敗，這是一條鐵律。要盯緊公權力運 行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準 糾正偏差的矯正機制，管好關鍵人、管到關鍵處、 管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把“一把手” 管住管好。認真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大” 決策監(jiān)督機制，用好批評和自我批評的銳利武器， 把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充 分調(diào)動起來，增強監(jiān)督實效。把日常監(jiān)督和信訪舉 報、巡視巡察結合起來，加強對問題整改落實情況 的督促檢查，對整改抓不好的要嚴肅問責。

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種 監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。習近平總書記 指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德 巴赫猜想。信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶 開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成 為全黨的自覺行動。必須堅持懲前毖后、治病救人， 及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。堅持不留死角、沒有空 白，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民 主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導 干部的日常管理監(jiān)督。黨委(黨組)要發(fā)揮主導作 用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫通制度機制，統(tǒng)籌推 進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。

國家監(jiān)察是對公權力最直接最有效的監(jiān)督。深 化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察 委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所 有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，不斷推進公 權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮 權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、 有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果 運用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視必 須有權威性，成為國之利器、黨之利器。必須深化 政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領導，在政 治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，發(fā)揮巡視利劍作用。在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡 視全覆蓋的基礎上，推進中央單位巡視和市縣巡察 工作，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。創(chuàng)新方式方法，深 入開展“回頭看”,推進“機動式”巡視，發(fā)揮 “游動哨”的威懾力，當好“守更人”。習近平總書 記強調(diào)，巡視不是把問題找出來就完事，要起到利 劍作用，形成震懾，切實解決問題，不能高高舉起、 輕輕放下。必須強化巡視成果綜合運用，健全整改 督查制度，堅持全面整改、突出重點，以巡促改、 以巡促建、以巡促治，推動整改常態(tài)化、長效化。 對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改的，抓住 典型，嚴肅問責。

派駐機構監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。 黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級 黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組，按照規(guī)定 向有關國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀律檢查組。 派駐機構依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào) 查處置職責。派駐機構工作要堅持以習近平新時代 中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持自我革 命，堅持敢于斗爭，堅持實事求是，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和 反腐敗斗爭，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐 監(jiān)督體制機制，增強“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢， 一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮監(jiān)督 保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

三 、推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常 態(tài)化

政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是 督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措。黨 中央在推進全面從嚴治黨的偉大實踐中，一開始就 把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設上來， 要求全面從嚴治黨首先要從政治上看，強化政治監(jiān) 督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，加強對黨的理論和 路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān) 督檢查。抓黨的政治建設、強化政治監(jiān)督，根本是 要防范化解思想渙散、紀律松弛風險，使全黨自覺 而緊密地團結在黨中央周圍，時時刻刻向黨中央看 齊，把黨的理論和路線方針政策落到實處。當前， 要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。

推進政治監(jiān)督具體化，就是要推動黨的二十大 精神、黨中央決策部署同部門、行業(yè)、領域實際緊 密結合，從一項項工作、 一件件事情中，看黨的二 十大關于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā) 展、主動構建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實了沒有、 落實得好不好;看黨中央提出的重點任務、重點舉 措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣;看屬于本 地區(qū)本部門本單位的職責有沒有擔當起來。

推進政治監(jiān)督精準化，就是要盯住重點人重點 事，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環(huán) 節(jié)，及時準確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、 搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主 義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實打通 貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。

推進政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要把政治監(jiān)督貫穿 黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，融入重大發(fā)展 戰(zhàn)略、重要政策舉措、重點項目任務的制定和落實 之中，推動完善黨中央重大決策部署落實機制，以 有力有效日常監(jiān)督促進各項政策落實落地。

新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維 護”,要在以下四個方面著力。 一是堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅定不移堅持和鞏固支撐中國 特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制 度，督促黨員、干部嚴格執(zhí)行制度，同違反制度的 行為作堅決斗爭。二是推動黨中央重大決策部署落 實見效，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào) 推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、實 現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，圍繞落實黨中央重大戰(zhàn) 略舉措加強監(jiān)督檢查。三是督促落實全面從嚴治黨 責任，切實解決基層黨的領導和監(jiān)督虛化、弱化問 題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個 崗位上。四是保證權力在正確軌道上運行，堅持民 主集中制，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的 權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權 。

增強斗爭精神，提升監(jiān)督能力。要把好政治關， 善于從監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治因素，善于從各種問題背后 挖掘出政治根源，精準清除一切損害黨中央權威和 集中統(tǒng)一領導的政治隱患。堅持實現(xiàn)政治監(jiān)督與推 進業(yè)務有機統(tǒng)一，既要強化政治監(jiān)督保證業(yè)務工作 順利推進，也要用業(yè)務工作的實際成效檢驗政治監(jiān) 督的實際效果。敢于動真碰硬，堅持靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應景式過場、運動 式造勢等形式主義、官僚主義問題;持續(xù)盯住“七 個有之”問題，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織 的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團 體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治 生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。嚴明政治紀律和政治規(guī) 矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，破“潛規(guī)則”,立“明規(guī) 矩”,堅決防止搞“小圈子”、“拜碼頭”、“搭天線”, 有力打擊各種政治騙子，堅持不懈整治選人用人上 的不正之風，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，促進政治生態(tài)山清水秀。